Сега е по-вероятно да бъдат отворени петролните резерви

Ако цените на петрола не се понижат по някоя друга причина, САЩ и други правителства изглеждат готови  да отворят запасите от суров петрол и продукти от стратегическите си резерви преди или през лятото, за да забавят повишаването на цените, да предотвратят икономическия спад и да подкрепят стратегията си на санкции срещу Иран.

    Вероятността за освобождаване  на петрол от запасите сега е над 50 %. Единствените въпроси са точният момент и размерът на деблокираните обеми, колко страни  ще участват, дали ще получат подкрепа от други страни, които имат резерви като Китай, и дали производителят, който има
стабилизираща функция -  Саудитска Арабия - ще подкрепи усилията, като поддържа по-високо равнище на износ, та дори и да като увеличи търговските наличности.

   Разделението в МАЕ
    Членовете на Международната агенция за енергията  (МАЕ) са разделени по въпроса дали са изпълнени условията за освобождаване на петрол от стратегическите резерви. Представители на САЩ обсъждат идеята от няколко седмици. Великобритания и Франция изглеждат  готови да подкрепят молба за координирано отваряне на запасите. Германия и много други европейски страни остават против тази идея.
    В резултат МАЕ се опитва да оформи ясна оценка за това дали деблокирането е оправдано. Изпълнителният директор Мария ван дер Ховен посочи пред журналисти през февруари, че не е имало
обсъждане дали да се отворят  резервите и не се е свързвала със САЩ по въпроса, макар че страните са свободни да използват собствените си резерви след консултация с МАЕ.
    Най-новото проучване на агенцията повтаря предишните предупреждения за намаляване на наличностите и затягане на баланса търсене-предлагане. "Допълнителните промишлени запаси на
ОИСР след рецесията постепенно са намалели. Запасите (...) изглеждат много ограничени в абсолютно изражение," пише агенцията в проучването си от март "Доклад за петролния пазар". "Може да няма истинско физическо нарушение на доставките в момента, произлизащо от Иранския въпрос. Сега обаче има спирания в страни извън ОПЕК, които възлизат на 750 000 барела дневно, тъй като редица технически и политически фактори продължават да пречат на доставките от страните извън ОПЕК."     
   Външни наблюдатели отчетоха очевидната неохота на МАЕ и Европейската комисия да подкрепят отварянето на запасите. Противопоставянето на агенцията обаче изглежда отслабва в резултат на устойчивия натиск от Вашингтон и други столици.

След редовна среща на 28-29 март Ван дер Ховен призна, че "Петролният пазар се затяга през изминалите месеци, цените на суровия петрол отново са много високи, а цените на бензина достигнаха рекордни равнища в някои страни членки. Международната агенция за енергия, като много други, е
обезпокоена от влиянието на тези високи цени на фона на оставащото крехко световно икономическо възстановяване.  Не бе напълно признато, че са налице законовите условия за координирано отваряне на резервите, но почти се приема, че е така, като се вземат предвид намалелите доставки и
икономическият спад.

Ван ден Ховен обеща: "МАЕ следи отблизо как се развива пазарът и ще остане в непосредствен контакт със страните членки, за да обменят мнения за ситуацията на петролния пазар. Както сме споменавали многократно, МАЕ е създадена, за да реагира при сериозни физически нарушавания на доставките и оставаме готови да действаме, ако пазарните условия го наложат.
   Четейки между редовете, Вашингтон и съюзниците му дадоха да се разбере, че си запазват правото да осъществят отварянето на запасите едностранно, а на агенцията й е посочено да не пречи. 


     Споразумение за  Международна енергийна програма (МЕП -IEP)    Законовият пусков механизъм за освобождаване на петрол от стратегическите запаси е неясен. Информационните документи на МАЕ посочват, че пусковият механизъм "е реално или потенциално сериозно нарушаване на предлагането на петрол" или "много силно нарушаване на световното петролно предлагане." ("Система на МАЕ за реагиране при извънредни ситуации, свързани с предлагането на петрол",2011 ).
    Първоначалното Споразумение за Международна енергийна програма от 1974 година, което създаде системата за колективна реакция, ограничено търсене и запаси за спешни ситуации, изглежда се отнася до намаляване със 7% или повече на дневното предлагане на страните членки на организацията. (Член 8,13-15).
    Това изискване не е изпълнено в трите случая, когато имаше освобождаване на петролни запаси (Войната в Залива през 1991 година, урагана Катрина 2005 година и Либийската гражданска война през 2011 година).
    Най-главното, споразумението дава да се разбере, че колективното действие може да стане факт не само при съществуващи, но и при  очаквани проблеми: "В случай че групата като цяло или някоя от участващите страни изпитва или има основателни причини да се очаква, че ще изпита, намаляване на
петролните си доставки, следва да бъдат  активирани спешни мерки"  

    Законът на САЩ за Стратегическите петролни резерви   

В САЩ условията за освобождаване на суров петрол от стратегическите петролни резерви са до голяма степен същите.

Запасите могат да бъдат отворени, само ако президентът е на мнение, че това се налага заради сериозно нарушаване на енергийното предлагане или заради задължения на САЩ, свързани с
международната енергийна програма." (42 USC 77 6241(d)(1)).
    Американският закон определя сериозно временно прекъсване на предлагането като недостиг, който:
     а) има или вероятно ще има значителен обсег и продължителност и освен това има извънреден характер;

б) може да окаже неблагоприятно влияние върху националната сигурност или националната икономика;
    в) произлиза или е вероятно да произлезе от прекъсване на предлагането или на внесените петролни продукти, от прекъсване при предлагането на местни петролни продукти или саботаж или 
природно бедствие" (42 USC 77 6202(8)). 
   Президентът трябва да утвърди, че:
     а) има извънредна ситуация и значително намаляване на предлагането, което е със значителен обхват и продължителност;
    б) сериозно увеличение на цената на петролните продукти в резултат на такава извънредна ситуация и
    в) такова увеличение на цените вероятно ще доведе до значително неблагоприятно влияние върху националната икономика"
(42 USC 776241(d)(2)).
   Трябва да се отбележи, че американският закон и споразумението за Международна енергийна програма съдържат елементи на очакване. Запасите могат да бъдат отворени не само в отговор на настоящ недостиг, но и заради очакван недостиг. Забележете също така, че американският  закон предвижда освобождаване на петрол от запасите както при физически недостиг, така и при икономическа щета, причинена от внезапен скок на цените.

    Нарушаване на предлагането?
    Въпросът за агенцията и нейните страни членки е дали сегашният недостиг (от Южен Судан, Йемен, Сирия или Иран) и очакваният недостиг в бъдеще (ако иранският износ продължи да спада) са достатъчни, за да оправдаят отварянето на петролните резерви.  
    Проблемът за агенцията и правителствата,  които са против понижаване на запасите, е че миналогодишното освобождаване в отговор на либийската гражданска война установи нежелан
прецедент.
    Заместник-изпълнителният директор на МАЕ Ричард Джоунс посочи, че миналогодишното освобождаване на петрол от резерва трябва да се смята за успех. Служителите обаче се опитват да
обяснят защо бе адекватно да бъде отворен резервът заради нарушаването на износа на либийски петрол през 2011 година, но няма да бъде подходящо в отговор на редица по-малки нарушавания
на предлагането през 2012 година, които възлизат на подобна загуба на петрол.
   По-голяма част от условията (повишаване на цените, спадащи запаси, затягане на балансите търсене-предлагане и разпределение във времето) изглеждат много подобни.  
   Същевременно, въпреки че санкциите все още не са прекъснали иранския износ, сравнително предвидимо е, че санкциите ще намалят обема на износа до лятото, което може да даде търсеното
оправдание за отваряне на резервите, каквото се изисква според споразумението за Международна енергийна програма и американския закон.
    В крайна сметка деблокирането о на петрол от резерва е политически акт. В този случай енергийната политика за освобождаване на петролните запаси ще бъде подчинена на по-широка дипломатическа политика на удържане на Иран (и обуздаване на Израел) чрез използването на петролните санкции.
    Чрез този спор външната политика победи енергийната политика. От гледна точка на потребителите на енергия може да не е ужасно деликатно да бъде наложено ембарго върху износа на ирански суров петрол, но външните министри взеха връх над енергийните си колеги. След като са поели по този път,
експертите по външна политика трябва да го извървят докрай.

Има мнение е, че по-скъпият петрол е цената, която си заслужава да бъде платена, за да се предотврати или да се окаже съпротива на война срещу Иран, а по високите цени на петрола могат да бъдат снижени, като се използват извънредните запаси, посочи пред Ройтерс източник от сектора миналата седмица.    
   Политическите лидери в САЩ, Великобритания и някои  други страни ще подчинят всичко на тази цел, което прави много вероятно деблокирането на резервите, освен ако цените не почнат да се понижават  по собствена воля. /Превод от английски: София Ангелова/