В нарушение, но парите са вече платени

Всички споразумения между НЕК и руската "Атомстройекспорт", както и направените плащания от над 510 млн. евро от страна на НЕК към руската компания за изграждането на АЕЦ "Белене" са извършени в нарушение на Закона за обществените поръчки. Това е установила проверка на Агенцията за "Държавна финансова инспекция", чийто доклад беше публикуван на сайта на министерството на икономиката и енергетиката вчера.

Изнасянето на информацията съвпадна с очаквания вот на недоверие към правителството заради "Белене", внесен от БСП. Гласуването обаче пропадна заради оттеглените подписи на депутатите на АТАКА. 

Нарушенията, които агенцията е установила, са свързани с провеждането на обществените поръчки за избора на "Атомстройекспорт" за изпълнител на ядрения проект, както и сключените по-късно спразумения между руската компания и НЕК.

Според доклада отговорност за нарушенията носят тогавашният главен изпълнителен директор на НЕК Любомир Велков и изп. директор на дружеството Мардик Папазян. Въпреки това инспекцията не е съставила акт за установяване на административно нарушение поради изтеклия тригодишен давностен срок.

Нарушения по проекта "Белене" бяха констатирани от финансовата инспекция още през ноември 2009 г., като резултатите от проверката бяха дадени на прокуратурата. Според тогавашния доклад на инспекцията отпуснатите от фискалния резерв на БЕХ средства за проекта не са похарчени по предназначение. От тях 300 млн. лв. бяха предоставени на холдинга за увеличаване на капитала на НЕК и за поръчка на оборудването за АЕЦ "Белене". Парите обаче са били изхарчени за плащания към "Атомстройекспорт", изпълнител на строителството, но не и за финансиране участието на НЕК в капитала на смесеното дружество, както се е посочвало в мотивите на тогавашния министър на икономиката Петър Димитров.



Първото нарушение

Според сегашния доклад на финансовата инспекция първото нарушение по проекта "Белене" е с обявената още през май 2005 г. процедура за избор на изпълнител. Направената проверка показва, че възложителите са приложили две методики за оценка на кандидатите без категорични правила, по които те да бъдат оценени. Установени са и несъответствия за определената от НЕК гаранция за участие, тъй като е посочено, че тя ще бъде 5% от стойността на договора, а на друго място - 10% от стойността на договорената цена. Освен това през декември 2005 г. Любомир Велков взима решение за удължаване на срока за подаване на офертите, което също е правно необосновано, считат експертите от финансовия контрол. Причината е, че това може да бъде направено само ако в законовия срок не е подадена нито една оферта. Още през юни обаче "Атомстройекспорт" и "Шкода Алианц" са заявили участие в процедурата.


Преговорите

Самите преговори с кандидатите започват още в началото на 2006 г., като за председател на комисията е определен Юлиан Желязков, началник на управление "Правно" в НЕК. Освен редовните членове като консултанти на комисията са привлечени още 87 експерти. Според протоколите на водените преговори в периода май - юли 2006 г. един от основните въпроси, обсъждан между НЕК и "Атомстройекспорт", е формулата за ескалация на цената на проекта. В писмо от август 2006 г. руската компания е потвърдила, че приема искането на НЕК екскалацията на цената да става по индексите EUROSTAT, но държи на предложената от тях формула за определяне на цената, с която НЕК не е съгласна. Именно това дълго време бе обяснявано от ръководството на НЕК и консултанта по проекта като една от причините преговорите с руската компания да зациклят и да няма сключен окончателен договор за реализацията на проекта.

Въпреки това през август 2006 г. от "Атомстройекспорт" предлагат своята ценова оферта за проекта в размер на 4.085 млрд. евро. Два дни по-късно компанията изпраща нова оптимизирана оферта, която при използване на съществуващите конструкции и доставеното оборудване на първия блок е за 3.997 млрд. евро.

Така на 30 октомври НЕК класира на първо място "Атомстройекспорт" с цена не по-висока от 3.997 млрд. евро при цена, предложена от "Шкода", 4.098 млрд. евро. Съветът на директорите на НЕК одобрява направения избор и определя между двете компании да бъде подписан договор, което така и не се случва. Вместо това Велков и Папазян подписват споразумение с "Атомстройекспорт". Неговата основна цел е да възложи изпълнението на отделни части от атомната централа. Според доклада на финансовата инспекция обаче това е в противоречие с принципите на ЗОП, които не позволяват преговорите за определяне условията на бъдещия договор да продължат, след като изпълнителят вече е избран. Освен това самата обществена поръчка не е приключила с договор, а със споразумение, което също противоречи на закона, е констатирала проверката. Според инспекцията това се потвърждава и от факта, че в самото споразумение има клауза, според която НЕК може да прекрати споразумението с писмено предизвестие и да започне преговори с класирания на второ място кандидат. Според Богомил Мачнев, изп. директор на "Риск инженеринг", която е архитект-инженер на проекта, подписването на споразумение не е нарушение на законодателството.  

Въпреки че окончателен договор така и не е подписан, НЕК възлага на руската компания изпълнението на определени дейности за сумата 193 млн. евро без ДДС, без формулата за ескалация да е договорена. Според заключенията на финансовата инспекция това подставя под съмнение защитата на финансовите интереси на възложителя НЕК, тъй като крайната цена на поръчката остава неясна.

Сумите

В крайна сметка по това споразумение до 30 март 2012 г. са изплатени общо 163 млн. евро, в това число и аванс от 32 млн. евро. Освен тези суми към 30 март 2012 г. общата стойност на плащанията от страна на НЕК е достигнала 410.4 млн. евро без ДДС. Извън посочените суми НЕК са осчетоводили фактури за над 21 млн. евро, за които не са издадени сертификати и лист за одобрение, от които 19 млн. евро все още не са платени.

Проверката на финансовата инспекция е открила нарушение и при възлагането на дейностите за демонтиране на съществуващите сгради, които няма да бъдат включени в проекта. Споразумението за това е сключено през юни 2008 г., като договорената цена за тези дейности е 109 млн. евро, от които до края на 2009 г. са платени 101.6 млн. евро.

За да бъде възложена тази дейност обаче, ръководството на НЕК е трябвало да обяви обществена поръчка, което не е направено. Според финансовата инспекция това е най-тежкото нарушение в областта на това законодателство, а отговорност за нарушението носи тогавашното ръководство на НЕК. Според Манчев обявяването на обществена поръчка за тази дейност е смешно, при положение че има избран изпълнител на проекта. "Тези, които са правили проверката, не познават закона", допълни той.

Въпреки разкритите нарушения виновните няма да понесат наказанията си заради давностния срок. Тепърва обаче данъкоплатците ще трябва да плащат както за направените плащания по АЕЦ "Белене", така и за получения заем от 250 млн. евро от BNP Paribas, който поне формално се води като отпуснат за ядрения проект.